Newsletter 1/26

Vážené kolegyně, vážení kolegové, čtenáři lednového newsletteru ČKA,

posledně jsme Vás informovali o pozvání zástupců ČKA (J. Kasl, V. Odstrčilík, J. Hospodka, A. Marek, Š. Endrle, E. Faltusová) na schůzku 12. prosince s tehdy ještě designovanou ministryní pro místní rozvoj Zuzanou Mrázovou, kde nám byl představen poslanecký návrh novely zákona č. 283/2021 (NSZ). Ukázalo se, že téhož dne byla poslancům novela již rozeslána v podobě sněmovního tisku č. 67/0, takže jsme Vás obratem požádali o Vaše věcné připomínky k zmiňovanému textu. Novelu zákona projednala vláda a Poslanecká sněmovna jej zařadila na pořad 5. schůze zahájené 13. ledna. Koncem února se očekává druhé čtení, nabytí účinnosti je navrženo k 1. červenci 2026.

Tisková zpráva „Roadshow k novému stavebnímu zákonu byla završena“, kterou MMR vydalo 12. ledna t. r., obsahovala zavádějící tvrzení, že byl návrh projednán v odborné diskusi mimo jiné i s ČKA. Vzhledem k tomu, že šlo (nejen v případě naší Komory) o nepravdivé tvrzení, zaslali jsme 20. ledna odboru komunikace MMR odmítavou reakci s tím, že ČKA nebyla do přípravy ani připomínkování této novely nijak zapojena.

Po diskusi v PS Legislativa a s využitím nepříliš četných reakcí členů Komory jsme 19. ledna zaslali MMR naše připomínky k novele NSZ, resp. k tisku č. 67/0, a snažíme se je předat také dalším osobám zainteresovaným v avizovaném komplexním pozměňovacím návrhu, který by měl být – stejně jako v roce 2021 tzv. Kolovratníkův KPN – fakticky projednáván ve sněmovních výborech a ve druhém čtení. Věříme, že se podaří oslovit zejména ty poslance, kteří se v dané problematice orientují a kteří mají novelu v jednotlivých poslaneckých klubech v gesci.

ČKA v zaslaných připomínkách konstatuje, že podporujeme principy předloženého návrhu, neboť mohou představovat významný krok ke zlepšení stále málo funkčního legislativního rámce. Řada navrhovaných změn se významně přibližuje koncepci původního návrhu nového stavebního zákona, který byl Ministerstvem pro místní rozvoj předložen v roce 2020 a který byl založen na souboru systémových principů, jež měly potenciál zásadně zjednodušit a zpřehlednit výkon stavební správy (např. koncepce jednotné státní stavební správy a maximální integrace dotčených orgánů do povolovacího procesu). Tyto principy byly v průběhu následného legislativního procesu opuštěny nebo významně oslabeny. Novela NSZ se také alespoň částečně snaží o zlepšení z našeho pohledu nejslabší části zákona, a to územního plánování. Nejistotu cítíme v personálním zajištění přechodu z obecních úřadů na systém státní stavební správy.  Současně jsme se vymezili proti zvolenému postupu, tedy proti novelizaci NSZ formou poslaneckého návrhu, tedy mimo standardní legislativní proces s řádným připomínkovým řízením.

Jednou ze zásadních připomínek ČKA je nesouhlas s vypuštěním povinnosti zpracovávat projektovou dokumentaci  v případě rodinných domů (hodnocených dle přílohy 2 NSZ jako jednoduché stavby ) autorizovanými osobami. Patrně dobře míněná snaha o úlevu stavebníkům rodinných domů a staveb pro rodinnou rekreaci by ve svém důsledku vedla k rozvolnění požadavků na odbornou kvalitu a odpovědnost za dokumentaci, podle níž má stavební úřad rozhodovat. Takový postup oslabuje vazby mezi stavebníkem, projektantem a veřejnou správou a je v rozporu s cílem stavebního zákona zajistit ochranu veřejných zájmů právě prostřednictvím odborně způsobilých osob.

Rodinné domy a stavby pro bydlení navíc představují jedny z technicky, konstrukčně a provozně nejnáročnějších staveb, s rostoucími nároky na koordinaci profesí, statickou a požární bezpečnost, techniku prostředí staveb, energetickou náročnost, udržitelnost a ochranu zdraví uživatelů. Záměr umožnit zpracování dokumentace neautorizovanými osobami by proto ve výsledku nevedl ke skutečné úspoře času či nákladů, ale naopak k riziku nekvalitních a neúplných projektů, které by stavebníkům mohly přinést vyšší realizační náklady, provozní problémy a zvýšené náklady v průběhu životního cyklu stavby.

Za systémově správné řešení považuje Komora naopak takovou úpravu, podle níž může dokumentaci pro povolení a provedení stavby rodinných domů a staveb pro rodinnou rekreaci samostatně zpracovávat autorizovaný architekt (A0, A1), případně autorizovaný inženýr v oboru pozemních staveb, tedy osoba, která nese jasně vymezenou profesní odpovědnost. V tomto smyslu je ostatně připravena i novela zákona č. 360/1992 Sb., která čeká na projednání v nově zvolené Poslanecké sněmovně.

Protože následně dojde i k novelizaci prováděcích vyhlášek,  na základě více než roční aplikace vyhlášky č. 131/2024 Sb., o dokumentaci staveb, se domníváme, že by v souvislosti s RD mělo dojít k změkčení požadavku na obsah povinné prováděcí dokumentace dle přílohy 9 vyhlášky, resp. že by obsah DPS mohl být upraven autorizovanou osobou dle složitosti konkrétního návrhu. V zákoně i v prováděcích vyhláškách by také měla být sjednocena terminologie – záměr a povolení záměru vs. stavba a povolení stavby –, neboť i tato nekonzistence prý zavdává některým stavebním úřadům záminku k šikanování projektantů. 

V rámci zmíněného neoficiálního připomínkování jsme také žádali o maximálně intenzivní pokračování v prohloubení zahájené digitalizace stavebního řízení, aby byla projektová dokumentace podávána jednoznačně v digitální podobě prostřednictvím Portálu stavebníka, který má připraven mnohá zlepšení. Vše však v souvislosti se změnou vlády a s avizovanou novelou stavebního zákona čeká na výběr dodavatele a rychlou realizaci připravených změn. Volby zabrzdily také připravovanou rekodifikaci územního plánování, které je v novele NSZ zlepšeno jen částečně, a to posílením role samospráv v pořizování plánů, ale neřeší ani novou strukturu a obsah plánů, ani provázání územního plánování s daňovou politikou, tak aby byly samosprávy motivovány ke koncepčnímu rozvoji svého území.

Mohu Vás ujistit, že se při projednávání novely NSZ budeme všemožně snažit  o prosazení takových návrhů, které zajistí lepší podmínky pro výkon naší profese a zjednodušení a zrychlení procesů při důrazu na kvalitu architektury a vystavěného prostředí ČR.

S přáním všeho dobrého v novém roce jak v práci, tak v osobním životě

Jan Kasl, předseda ČKA